Декларация на пищевую продукцию в Новосибирске

Декларация о соответствии — это документ, которым заявитель подтверждает, что конкретная пищевая продукция соответствует обязательным требованиям технических регламентов.

Для пищевой продукции основным документом является ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Регламент устанавливает требования к безопасности пищевой продукции на различных этапах ее производства и обращения.

При этом пищевая продукция регулируется не одним документом. В зависимости от товара одновременно могут применяться:

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»; ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»; ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»; другие технические регламенты в зависимости от характеристик продукта.

Поэтому утверждение «на продукт нужна декларация по ТР ТС 021/2011» является только первым уровнем проверки. Для правильного оформления необходимо установить полный перечень применимых требований.

Евразийская экономическая комиссия указывает, что оценка соответствия пищевой продукции проводится с учетом ТР ТС 021/2011 и технических регламентов Союза на отдельные виды пищевой продукции, если их требования распространяются на конкретный товар.

Декларирование применяется к значительной части пищевой продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС.

На практике декларация может потребоваться, например, на:

кондитерские изделия; хлеб и хлебобулочную продукцию; макаронные изделия; крупы; муку; растительные масла; соусы и майонез; готовые блюда; консервы; мясную продукцию; молочную продукцию; рыбную продукцию; соки и напитки; детское питание; пищевые ингредиенты; замороженные продукты; полуфабрикаты; зерно и продукты его переработки; другую пищевую продукцию.

Но одного названия товара недостаточно для определения формы оценки соответствия.

Например, два продукта с похожим названием могут иметь разный состав, назначение и область применения. Это способно повлиять на перечень применимых технических регламентов, показатели испытаний, схему декларирования и комплект документов.

Поэтому перед оформлением декларации необходимо определить не только название продукта, но и его идентификационные признаки.

Для определения требований к пищевой продукции обычно анализируют:

точное наименование продукции; состав и рецептуру; назначение продукта; категорию пищевой продукции; способ производства; вид упаковки; условия хранения; срок годности; возрастную категорию, если она имеет значение; наличие специальных свойств или заявлений на упаковке; страну производства; является ли продукция серийно выпускаемой или поставляется отдельной партией; какие технические регламенты распространяются на продукцию.

Только после этого можно корректно определить, какая декларация нужна на конкретный продукт и какие испытания необходимо провести.

ТР ТС 021/2011

ТР ТС 021/2011 — базовый технический регламент в сфере безопасности пищевой продукции.

Он устанавливает общие обязательные требования безопасности к пищевой продукции и процессы, связанные с ее производством и обращением.

Именно поэтому при анализе большинства обычных продуктов питания проверка начинается с ТР ТС 021/2011.

ТР ТС 022/2011 — требования к маркировке

Одновременно необходимо учитывать ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Этот регламент регулирует информацию, которая должна быть доведена до потребителя на упаковке.

В зависимости от продукта на маркировке могут иметь значение:

наименование продукции; состав; количество; дата изготовления; срок годности; условия хранения; сведения об изготовителе; пищевая ценность; информация о наличии определенных компонентов; сведения о специальных свойствах продукции; иная обязательная информация.

Таким образом, наличие зарегистрированной декларации само по себе не означает, что упаковка автоматически соответствует всем требованиям законодательства.

Декларация и маркировка — это связанные, но разные направления оценки соответствия.

Дополнительные технические регламенты для отдельных продуктов

Для некоторых категорий пищевой продукции действуют специальные регламенты.

Например:

Молочная продукция — ТР ТС 033/2013.

Мясо и мясная продукция — ТР ТС 034/2013.

Соковая продукция — ТР ТС 023/2011.

Масложировая продукция — ТР ТС 024/2011.

Зерно — ТР ТС 015/2011.

Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства — ТР ТС 029/2012.

Поэтому для молока, сыра, колбасы, мясных полуфабрикатов, сока, растительного масла, зерна и других специализированных категорий нельзя ограничиваться механическим указанием только ТР ТС 021/2011.

Конкретный набор требований определяется по характеристикам продукции.

С точки зрения общей процедуры декларация на пищевую продукцию является декларацией о соответствии требованиям технических регламентов.

Однако у пищевой продукции есть особенности.

В первую очередь необходимо правильно определить:

категорию продукта; применимые технические регламенты; показатели безопасности; необходимую схему декларирования; программу испытаний; требования к производственной документации; требования к маркировке; наличие специальных требований для конкретного вида продукции.

Поэтому оформление декларации на продукты питания нельзя сводить только к получению протокола испытаний.

Сначала необходимо определить требования к продукции, затем сформировать доказательственную базу и только после этого зарегистрировать декларацию.

Точный перечень документов зависит от продукции и выбранной схемы декларирования.

В типовом случае могут потребоваться:

заявка на декларирование; сведения о заявителе; документы изготовителя; техническая документация на продукцию; рецептура или состав; нормативная документация; технические условия, если они используются; спецификация продукции; сведения о производстве; макет маркировки; сведения о сроке годности; условия хранения; протоколы испытаний; документы на сырье и ингредиенты — когда они необходимы для подтверждения безопасности; контракт и товаросопроводительные документы — при декларировании партии импортной продукции; другие документы в зависимости от конкретного товара.

Для импортной продукции также необходимо установить, кто именно будет выступать заявителем и на каком основании он имеет право принимать декларацию.

Для пищевой продукции состав и рецептура имеют принципиальное значение.

Именно состав позволяет определить, какие ингредиенты используются в продукте и какие требования к безопасности необходимо учитывать.

Например, наличие определенных компонентов может повлиять на перечень контролируемых показателей или привести к применению дополнительных технических регламентов.

Поэтому для предварительного определения требований к продукту специалисту желательно предоставить:

полный состав; процентное содержание основных ингредиентов; информацию о пищевых добавках; сведения об ароматизаторах; технологическое описание, если оно необходимо; информацию о способе производства.

Чем точнее исходные сведения, тем меньше вероятность назначить избыточные испытания или пропустить обязательный показатель.

Одним из основных элементов доказательной базы являются результаты исследований и испытаний.

Набор показателей зависит от конкретной продукции.

В зависимости от категории продукта могут исследоваться, в частности:

микробиологические показатели; токсичные элементы; показатели химической безопасности; пестициды; антибиотики и другие ветеринарные препараты — для соответствующих видов продукции; радионуклиды; показатели пищевой ценности; физико-химические показатели; другие показатели, предусмотренные применимыми требованиями.

При этом нельзя заранее определить универсальный перечень испытаний для всех продуктов питания.

Например, программа испытаний для кондитерского изделия и программа испытаний для мясной продукции будут отличаться.

Именно поэтому правильная работа начинается с идентификации продукции и анализа нормативных требований, а не с выбора лаборатории.

ТР ТС 021/2011 предусматривает схемы 1д, 2д и 3д.

Евразийская экономическая комиссия указывает, что схемы 1д и 3д применяются для серийно выпускаемой пищевой продукции, а схема 2д — для партии продукции.

Схема 1д

Схема 1д применяется для серийно выпускаемой продукции.

Она предусматривает формирование доказательственной базы, включающей необходимые документы и результаты испытаний, а также процедуры, связанные с производственным контролем.

Для производителя это означает, что декларация связана не с одной конкретной поставкой, а с продукцией, выпускаемой серийно.

Схема 2д

Схема 2д применяется для партии пищевой продукции.

Для партии используются документы, позволяющие идентифицировать конкретную поставку, в том числе контрактные и товаросопроводительные документы.

Такая схема принципиально отличается от схемы серийного выпуска: декларация относится к определенной партии продукции.

Схема 3д

Схема 3д также применяется для серийно выпускаемой продукции, однако предусматривает проведение испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории.

Евразийская экономическая комиссия отдельно разъясняет различия в требованиях к лаборатории для схем 1д, 2д и 3д.

Какую схему выбрать

Выбор схемы зависит не от желания заявителя выбрать самый простой или дешевый вариант, а от требований применимого технического регламента и характеристик продукции.

Кроме ТР ТС 021/2011 необходимо проверить специальные технические регламенты, если они распространяются на конкретный продукт.

Это один из наиболее важных вопросов для производителя и импортера.

Серийное производство

Если предприятие постоянно выпускает один и тот же вид продукции, обычно рассматривается схема для серийно выпускаемой продукции.

В этом случае декларация связана с продукцией, выпускаемой производителем, а доказательная база должна учитывать требования к производству и контролю продукции.

Одна партия

Если компания ввозит или реализует конкретную партию продукции, может применяться схема 2д.

Здесь необходимо идентифицировать именно эту партию и подтвердить ее соответствие установленным требованиям.

Поэтому перед оформлением декларации важно ответить на вопрос:

декларация нужна на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию?

От ответа зависит дальнейшая процедура.

Процедуру можно условно разделить на несколько этапов.

1. Определение продукции

Сначала устанавливаются точное наименование, состав, назначение и характеристики товара.

2. Определение применимых регламентов

Проверяется ТР ТС 021/2011 и другие технические регламенты, которые распространяются на конкретную продукцию.

3. Определение схемы декларирования

Устанавливается, является ли продукция серийной или представляет собой отдельную партию, и определяется предусмотренная законодательством схема.

4. Формирование технической документации

Подготавливаются документы, необходимые для идентификации и подтверждения соответствия продукции.

5. Организация испытаний

Отбираются образцы и проводится исследование продукции по необходимым показателям.

6. Формирование доказательственной базы

В доказательственную базу включаются результаты испытаний и документы, предусмотренные применимой схемой.

7. Регистрация декларации

После формирования необходимых материалов декларация регистрируется в установленном порядке в реестре деклараций о соответствии.

8. Проверка сведений в реестре

После регистрации необходимо убедиться, что сведения о декларации корректно отражаются в реестре.

Кто регистрирует декларацию на пищевую продукцию

Здесь важно не путать подготовку декларации и ее государственную регистрацию.

Декларация о соответствии регистрируется на сайте Росаккредитации (ФСА), а заявитель несет ответственность за представленные сведения и доказательственную базу.

Поэтому специалист сертификационного центра может:

определить применимые требования; помочь выбрать схему; подготовить перечень документов; организовать испытания; помочь сформировать доказательственную базу; проверить проект декларации; сопроводить процедуру регистрации.

При этом регистрация декларации не должна представляться как выдача сертификата органом по сертификации.

Для клиента принципиально важно понимать, кто является заявителем и кто несет ответственность за декларацию.

Срок действия декларации зависит от применимой схемы и требований соответствующего технического регламента.

Поэтому нельзя корректно установить единый срок действия для всей пищевой продукции.

Для серийной продукции и партии действуют разные правила, а для отдельных категорий могут применяться специальные положения профильных технических регламентов.

Именно поэтому срок действия необходимо определять после идентификации конкретного товара и выбора схемы, а не по общему правилу для всех продуктов. Обычно 1, 3, 5 лет.

Для импортной пищевой продукции требования оценки соответствия также необходимо определять до ввоза и выпуска товара в обращение.

При этом важно различать:

изготовителя; иностранного изготовителя; импортера; уполномоченное изготовителем лицо; продавца.

Заявителем должен быть субъект, который имеет соответствующие основания для принятия декларации.

Для партии импортной продукции при выборе схемы 2д дополнительно имеют значение документы, позволяющие идентифицировать конкретную поставку.

Поэтому для импортера желательно до поставки подготовить:

описание продукции; состав; сведения о производителе; страну происхождения; контракт; сведения о партии; макет упаковки; техническую документацию; документы на продукцию и сырье, если они необходимы.

Это позволяет определить требования до того, как товар уже находится на складе или на границе.

Для продажи продуктов питания через маркетплейсы наличие корректно оформленных документов о соответствии имеет особое значение.

Однако наличие декларации — это не единственное требование.

Необходимо проверить одновременно:

требуется ли декларация именно для данного товара; зарегистрирована ли она в соответствующем реестре; соответствует ли декларация конкретному продукту; совпадает ли заявитель с лицом, имеющим право принимать декларацию; корректно ли указаны изготовитель и продукция; соответствует ли маркировка требованиям; требуется ли обязательная маркировка товара средствами идентификации; нет ли дополнительных государственных регистраций или иных разрешительных документов для конкретной категории.

Особенно важно не использовать одну декларацию на продукцию, которая фактически отличается по составу, изготовителю, виду или назначению.

Для маркетплейса документ должен не просто существовать — он должен относиться именно к той продукции, которая продается.

Для некоторых категорий пищевой продукции применяется не обычное декларирование, а специальная процедура государственной регистрации.

В частности, ТР ТС 021/2011 предусматривает отдельную процедуру государственной регистрации специализированной пищевой продукции.

Поэтому перед оформлением документов необходимо сначала определить, к какой категории относится продукт.

Нельзя исходить из правила:

«Любой продукт питания оформляется только декларацией».

Для обычной пищевой продукции может применяться декларирование, но для отдельных категорий законодательство предусматривает другие процедуры.

На практике проблемы чаще всего возникают не из-за самой регистрации декларации, а из-за ошибок, допущенных раньше.

Наиболее распространенные ошибки:

Неправильно определена продукция

В документах используется слишком общее название, которое не позволяет однозначно идентифицировать товар.

Не учтен профильный технический регламент

Например, для специализированной категории продукции проверяется только ТР ТС 021/2011, хотя одновременно применяется специальный регламент.

Неполный состав

В рецептуре отсутствуют отдельные ингредиенты, пищевые добавки или ароматизаторы.

Неправильно выбраны показатели испытаний

Проводятся испытания по стандартному шаблону без анализа конкретной продукции.

Не проверена маркировка

Декларация зарегистрирована, но информация на упаковке не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011.

Декларация оформлена не на того заявителя

Особенно актуально для импортной продукции.

Документ не соответствует фактическому товару

Название, состав, изготовитель или иные характеристики в декларации отличаются от реально реализуемой продукции.

Такие ошибки способны привести к необходимости повторного оформления документов.

Производителю пищевой продукции желательно заранее подготовить:

сведения о компании; сведения о производственной площадке; полное наименование продукции; состав; рецептуру; технические условия или иной документ, устанавливающий требования к продукции; технологическую документацию; срок годности; условия хранения; информацию об упаковке; макет этикетки; сведения о сырье; результаты ранее проведенных испытаний, если они имеются.

Если предприятие уже работает, полезно предоставить также имеющуюся документацию по производственному контролю.

Это позволяет быстрее определить, каких документов и испытаний не хватает.

Стоимость оформления декларации на пищевую продукцию нельзя корректно определить только по названию продукта.

На цену влияют:

вид продукции; количество образцов; количество необходимых показателей; необходимость проведения лабораторных испытаний; схема декларирования; серийное производство или партия; наличие готовой технической документации; необходимость подготовки документов; особенности импортной продукции; необходимость дополнительных исследований.

Поэтому запрос «сколько стоит декларация на продукты питания» без информации о самом продукте не позволяет назвать достоверную стоимость.

Чтобы рассчитать стоимость, обычно достаточно предоставить название продукта, состав, производителя, страну происхождения и информацию о том, будет ли это серийный выпуск или отдельная партия.

Срок также зависит от конкретной продукции.

Основное время может потребоваться на:

анализ требований; подготовку технической документации; отбор образцов; проведение лабораторных испытаний; подготовку доказательственной базы; регистрацию декларации.

Если документы на продукцию уже подготовлены и результаты необходимых испытаний имеются, процедура может пройти быстрее.

Если же требуется разработать документацию и провести полный комплекс исследований, срок увеличивается.

Поэтому обещание «оформить декларацию на любой продукт за один день» без анализа продукции не является корректным подходом.

Чтобы определить, какая декларация нужна и сколько будет стоить ее оформление, можно начать с минимального набора информации:

1. Название продукции.

Например: сыр, печенье, соус, колбаса, сок, масло, полуфабрикат.

2. Состав продукта.

Желательно предоставить полный состав или рецептуру.

3. Производитель.

Указать российский или иностранный производитель.

4. Страна производства.

Для импортной продукции это особенно важно.

5. Формат поставки.

Нужно указать, идет ли речь о серийном производстве или конкретной партии.

6. Фото упаковки или макет этикетки.

Это помогает одновременно оценить требования к маркировке.

После этого можно определить применимые технические регламенты, форму оценки соответствия, необходимую схему и перечень испытаний.

Декларация на пищевую продукцию: главное

При оформлении декларации важно помнить несколько принципов.

ТР ТС 021/2011 — базовый регламент, но не единственный возможный документ, который необходимо учитывать.

Для отдельных видов продукции действуют специальные технические регламенты.

Декларация не заменяет проверку маркировки.

Требования к информации на упаковке регулируются отдельными нормами, в том числе ТР ТС 022/2011.

Универсального перечня испытаний для всех продуктов питания нет.

Программа исследований определяется с учетом конкретной продукции и применимых требований.

Схема декларирования зависит от продукции и условий ее выпуска или поставки.

Для серийной продукции и партии применяются разные схемы.

Регистрация декларации — это не то же самое, что оформление сертификата органом по сертификации.

Заявитель принимает декларацию и несет ответственность за представленные сведения и доказательственную базу.

Главная задача перед оформлением — правильно определить требования к продукту.

Если на первом этапе неправильно классифицировать продукцию, последующие испытания и оформление документов могут оказаться бесполезными.

Специалисты сертификационного центра помогают пройти процедуру от определения требований до регистрации декларации.

В зависимости от ситуации мы можем:

определить, нужна ли декларация на конкретный продукт; определить применимые технические регламенты; подобрать схему декларирования; проверить техническую документацию; определить необходимые показатели испытаний; организовать лабораторные испытания; проверить состав и идентификационные сведения о продукции; помочь подготовить доказательственную базу; проверить макет маркировки; сопроводить регистрацию декларации; проверить зарегистрированные сведения в реестре.

При этом задача специалиста — не просто «получить документ», а обеспечить соответствие декларации конкретной продукции, ее составу, изготовителю и условиям обращения.

Если вы не знаете, какая декларация нужна на ваш продукт, достаточно предоставить название продукции и состав. По этим данным можно начать с определения применимых требований и только после этого рассчитывать стоимость оформления.